內閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”，而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。
不過在宣宗時，皇帝批紅成了象征，他直接把權利下方到了司禮監，由此有了內、外庭分治的說法。
明朝內廷、外廷的機構完全對稱，外有內閣，內有司禮監，外有三法司，內有東廠、錦衣衛，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內廷派往地方的也有鎮守太監、守備太監等等。
這樣，內廷、外廷相互制約，才能確?；实鄣臎Q策地位。
但是，這也造成了內外兩大政治勢力的爭權奪利。
“革浙江布政司參政曹汴職，回籍聽勘；停參議李寵、按察司僉事李廷松俸，下按臣逮問沒有問題。
可浙江巡按御史林應箕四月奏倭寇事，參海道副使李文進、分巡副使谷嶠等官員尸位素餐，當時推海道副史丁湛，并都指揮張鉄備倭，該辦辦，陛下的意思不能違逆。
可是這條陳，丁湛罷為民，以李文進代之，張鉄革回原衛，以周應楨代之，種種，就是對四月處置的完全翻轉，有失體統。”
徐階開口說道。
“林應箕說他們尸位素餐，可是他保舉的人在這次浙江倭禍中處置失當，難道不該糾正.....”
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