任何新生事物都有一個不斷完善的過程，明代首創的京察制度亦是如此。
洪武六年九月，明太祖朱元璋下詔對京官三十個月進行一次考核，每考可升一等，這就是京官考滿制度的雛形。
洪武九年十二月，規定每歲一考，九年為滿。
洪武十四年十月，又對京官的考核方式，及考核周期進行了規定，五品以下京官由其所在衙門堂官對其填寫考語。
考核結果或是稱職之語，或是平常之語，或是為不稱職之語，三年為一周期，九年通考黜陟。
四品以上官員的任滿黜陟，由皇帝直接決定。
明初定制，“京官考察，即行黜陟于考滿之時”，洪武時期以考滿形式對京官進行考核，此時尚未有十年或六年京察之說。
在經歷過一段對京官無定期考察之后，至天順八年才又下旨規定，對京官十年一察。
據《大明會典》記載：“天順八年奏準：每十年一次舉行，不拘見任、帶俸、丁憂、公差、養病、省祭等項，俱公同本衙門堂官考察。”
考滿制度規定京官九年通考黜陟，而京察十年一行，京察時不少京官或已改任它職，因此京官十年一考察具有不完善性。
于是在弘治九年二月，吏部郎中黃寶率先提出京官六年或九年進行一次考察。
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