這主要是，趙宋王朝的徭役繁多，處處都用人。
就是，京畿、河北地區和平的太久了，這兩個地區的軍隊，包括主力禁軍，已經全都不練兵了，他們被化整為零干雜活去了。像：維持當地治安，種糧食、種菜，養家畜、家禽、捕魚，看林子，看墳場，修橋補路，治理黃河，大興土木，等等……
舉個例子：
就今天早上，趙俁收到河間知府曹表的奏章，他勸趙俁千萬不要跟遼國開戰。
曹表在奏章里說，河間府城里現在只有三千二百人，刨除看倉庫、監獄等處的，以及必要的留守兵馬，朝廷要是調河間府的軍隊參戰，他只能抽掉出來一千九百人參戰。
至于少的那些人馬哪去了？
曹表在奏章里列得一清二楚。
簡單來說就是，除了服各項徭役，剩下的人全都維持治安去了。
——在這個時代，沒有警察系統，因此，地方治安，全都是靠軍隊來維護，因此，得把軍隊打散了，分配到各個村鎮、街道和城市去維持治安。
要知道，河間府賬面上的總兵力可是有三萬。
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