鹽政，是歷朝歷代躲不過去的話題。
針對鹽政，歷朝歷代，都想了無數的辦法，制訂了無數的政策，但是最后的結果，就是全變成糞坑，無一例外。
而每一次的鹽政改革，都會觸犯到無數的利益，從而引發的朝堂不穩，這其中最不穩定的因素除了鹽商、鹽官外，還有一個，叫私鹽販子。
有名的反賊里，就有不少私鹽販子。
什么黃巢啊、程咬金啊、張士誠啊……
連大唐雙龍里的兩個主角，曾經的理想也就是一船私鹽罷了。
可見鹽政的重要。
但在李承乾看來，鹽政之所以重要，就是因為歷朝歷代都很難平衡兩頭的利益，一頭是朝廷的財政，一頭是百姓的民生。
官鹽價格高了，百姓買不起官鹽，只能買私鹽，從而催生出了私鹽販子，再逼迫的緊一點，百姓活不下去了，這些有相當資產的私鹽販子就能鼓動百姓起來造反，這就是天下不穩。
官鹽價格低了，不會低的，價格低了就滿足不了鹽官鹽商們的胃口，他們就會大肆侵吞鹽稅，朝廷財政不穩，沒錢了，朝政自然也就不穩了。
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