“廣東沿海地方十余年來，倭患匪患接沖，民不聊生。”
“蓋系防守不嚴，以致匪倭乘虛肆毒，臣在極南，雖間有擒斬，實無補傷殘。今臣妄擬定立章程，率作將士水陸之備，既周賞罰之令，又肅汛期既畢，警報絕無，雖無擒斬之功實多保障之績。”
“總兵張元勛、副使劉穩(wěn)等攄忠效勞，宜紀錄優(yōu)敘，正茂督師蕩平惠州山寇，待捷書至日，請朝廷查核特優(yōu)敘。”
殷正茂蕩平了惠州山寇，請朝中恩賞錄總兵的平寇功的同時，請命設立海防，而廣州府水師的主要職責有三個。
第一個是將士水路之備，防止倭患匪患，安定地方；
第二個則是實現(xiàn)朝廷的賞罰之令，皇帝下令到廣州府，結果天高皇帝遠，根本沒人理朝廷；
第三個則是汛期準備救災之事，蝗災、水災、旱災，生民顛沛，最容易聚嘯民亂，那么如何利用水師約束和組織救災就成了水師的職責。
這個要求非常的合理，誰讓殷正茂在兩廣一直贏。
兵部尚書譚綸，眉頭緊皺的說道：“恐有藩鎮(zhèn)之虞。”
晉黨珠玉在前，在極南設立廣州水師，朝廷怎么可能放心？
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