但是在執(zhí)行中，出現(xiàn)了許許多多的問題。
朝廷從大明腹地收銀兩，產(chǎn)生了另外一個可怕的制度性腐敗——火耗。
朝廷要的是金花銀，雜質(zhì)較少，民間能征到的大多數(shù)為雜色銀，雜質(zhì)較多。百姓們用雜色銀交稅，就要多交一部分的火耗稅，火耗全看地方稅吏，本該每兩一分到兩分（1%到2%），能達(dá)到每兩一錢到兩錢甚至更多。（10%到20%）。
而朝廷把軍餉發(fā)給邊方，這金花銀從朝廷送到邊方，就變成了雜色銀，雜色銀也就罷了，能到軍士手中也還好，但往往因為無法監(jiān)察，導(dǎo)致軍士別說足餉了，哪怕就是半餉，也是難如登天。
戚繼光統(tǒng)領(lǐng)三鎮(zhèn)之地，能保證的也只有跟著他來到北方的浙兵能領(lǐng)到足餉，至于本來的衛(wèi)所軍士，戚繼光能讓他們領(lǐng)到半餉，已經(jīng)是戚繼光的刀子鋒利。
商人從腹地運糧到邊方，損耗極大，但是這差價卻彌補不了沿路的損耗，商人就懶得運糧了。
商人也不會把銀子帶回腹地，而是就近購買邊方貨物，運回腹地，賺取差價。
這就導(dǎo)致邊方的銀子越來越多，糧食價格飛漲，銀賤谷貴；
而腹地，因為財富的高度集中，白銀集中在少數(shù)人的手里，百姓要交納稅賦，就要用糧食換銀子，這就造成了銀貴谷賤。
這個納銀開中法的內(nèi)循環(huán)設(shè)計，看似是邏輯自洽，是成功的，但是在執(zhí)行過程中，是極其失敗。
大明本來有一套行之有效的、利用內(nèi)循環(huán)解決邊方糧草問題的方案，那就是納鹽開中法，也就是鹽引。
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